青島市企業注冊登記前置並聯審批指南

　　一、並聯審批情況簡介

　　實施企業注冊登記前置並聯審批，是落實市政府管理體系"五項工程"的一項重要措施。為了推進企業注冊登記前置並聯審批制度工作，青島市政府辦公廳于2001年11月2日印發了《青島市實施企業注冊登記前置並聯審批制度工作方案的通知》（青政辦發[2001]157號）。
　　就其企業注冊登記前置並聯審批的內涵來說，它是在政府統一組織下，依托工商行政管理企業登記，運用現代化的傳輸手段，將企業注冊登記前，各審批部門許可證審批與工商行政管理登記機關注冊登記並于一體的審批方式 ，簡稱"並聯審批"。其工作流程概括起來十六個字，即"一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成"。
　　企業注冊登記前置並聯審批是對現行行政審批制度的重大改革，打破了傳統的行政審批模式。與以往行政審批的工作流程相比，具有以下三個顯著特點︰
　　1、方便企業，提高效率。以往審批為多門受理，互不抄告，企業需要一個個審批部門的跑審批，企業費盡周折。並聯審批則一門受理，抄告相關，企業跑一個部門就知其他部門辦事要求，大大提高審批效率。
　　2、改變審批部門的服務方式，由被動坐等服務變主動服務。以往審批是企業圍著審批部門轉，並聯審批規定了審批部門完成時限，審批部門為了在規定時限完成審批項目，主動與企業聯系，改被動服務為主動服務。
　　3、規範審批部門的審批行為。以往各審批部門審批時限不一致，並聯審批則規定各審批部門的審批時限為同一時限，在一定意義上規範了審批部門的審批行為，改善政府審批部門形象。

　　二、並聯審批工作流程

　　實行並聯審批前的情況可以用16個字加以概括即︰"多門受理、互不相告、異步審批、限時不一"。而並聯審批的工作流程也是16個字即︰"一門受理、抄告相關，同步審批、限時完成"。
　　1、一門受理。工商行政管理登記機關在並聯審批中心窗口,統一受理各類企業和個體工商戶並聯審批的申請事項。並向其發放由各單位依法制作的《前置審批項目須知》和統一制作的《並聯審批申請表》等資料,提供並聯審批相關事項的咨詢服務。
　　2、抄告相關。並聯審批中心收到申請人提交的《並聯審批申請表》後，即將標有企業名稱、地址、審批事項、聯系人及通訊方式等內容的《企業登記前置審批申報抄告單》通過計算機網絡同時傳輸給相關審批部門。
　　3、同步審批。相關審批部門收到《企業登記前置審批申報抄告單》後應主動與申請人聯系，對其申請審批事項及提供的材料等進行審查，並在規定的期限內做出具體審核意見。如審批事項需報送上級或交辦下級審批的，應負責及時上報或交辦。
　　4、限時完成。審批部門應在規定的期限（我市確定7個工作日）完成審批。對符合條件的，審批部門在《企業登記前置審批申報抄告單回執》上簽署"同意"意見後通過計算機網絡反饋到並聯審批中心，對不具備條件或尚需進行調整的，審批部門也分別情況，提出"不同意"的意見及理由，並通過計算機網絡反饋到並聯審批中心。（附操作流程圖）

　　三、企業申請辦法

　　企業經營範圍涉及前置審批事項，並且條件已基本具備的，可向市企業注冊登記前置並聯審批中心提出申請，填寫《企業登記前置並聯審批申請表》。為了便于審批部門與企業及投資者取得聯系，請企業及投資者在《企業登記前置並聯審批申請表》留下聯系人姓名、電話號碼、BP機號碼或手機號碼。同時向審批部門提供審批有關材料。

四、參加並聯審批單位主要審批項目

　　五、市政府辦公廳157號文件主要章節

　　一、指導思想和原則
（一）指導思想。圍繞市政府實施的政府管理體系"五項工程"這一基本目標，從改革企業注冊登記前置審批制度入手，推行前置審批部門與注冊登記部門並聯審批登記制度，建立起環節少、辦事高效、運轉協調、行為規範的政府行政管理體系，並以此為基礎，逐步搭建工商部門與有關行政執法部門、經濟管理部門的經濟信息共享平台，建立科學、權威的青島市企業經濟檔案，完善企業信用體系。
（二）原則。並聯審批應遵循大膽創新，科學規範，管理有序的原則；簡化手續，熱情服務，方便高效的原則；權責清晰，關系協調，監督有力的原則。
　　二、並聯審批的網絡構成和審批範圍
企業注冊登記前置並聯審批(以下簡稱並聯審批)是以工商部門各級企業注冊大廳為依托，以計算機網絡等信息渠道為技術支持手段，由工商部門與各前置審批部門構成並聯審批網絡，使工商部門核準登記與相關部門的前置審批同步運行的企業注冊登記審批制度。市、區（市）分別建立企業注冊登記前置並聯審批中心，均設在市工商局、各工商分局的企業注冊大廳,具體負責咨詢、受理、抄告、催辦、發照等並聯審批業務。依法負有企業注冊登記前置審批職能的主管部門，均為並聯審批網絡成員單位。
根據法律法規的規定,凡在市工商局及各工商分局申請辦理外商投資企業、內資企業（包括私營企業）、個體工商戶注冊登記時,需要事前經青島市各級行政部門審批同意或核發行政許可證後方能領取營業執照的，均應進入並聯審批網絡審批。
　　三、並聯審批工作流程和操作程序
並聯審批按照"一門受理,抄告相關,同步審批,限時完成"的工作流程操作。
（一）一門受理。市、區（市）設立的並聯審批中心作為專門窗口,統一受理各類企業和個體工商戶並聯審批的申請事項。申請人在領取名稱預先核準通知書時，由專人向其發放《前置審批項目須知》、《並聯審批申請表》等資料,並為其提供並聯審批相關事項的咨詢服務。
（二）抄告相關。並聯審批中心收到申請人提交的《並聯審批申請表》後,將《企業登記前置審批申報抄告單》通過計算機網絡同時傳輸給相關的審批部門。並聯審批中心與相關審批部門之間抄告、反饋等業務事項按照級別平行的原則進行。
（三）同步審批。相關審批部門收到《企業登記前置審批申報抄告單》後,對申請審批事項及提供的材料等進行審查，並在規定的期限內提出具體審核意見。審批事項需報送上級或交辦下級審核審批的，應及時上報或交辦。因上報或交辦不能按期完成審批的，應在審批期限內通知並聯審批中心。
（四）限時完成。相關審批部門應在7個工作日內（企業自身原因除外）完成審批事項的審批工作。對符合條件的,相關審批部門在《企業登記前置審批申報抄告單回執》上簽署"同意"意見後，通過計算機網絡反饋到並聯審批中心。需核發許可證的,自計算機網絡發出同意意見之日起15個工作日內，向申請人核發許可證。工商行政管理登記機關通過並聯審批中心計算機網絡收到同意意見後5個工作日內（企業自身原因除外）核發營業執照。對不具備條件或尚需進行調整的,相關審批部門應根據具體情況,提出意見及理由,並通過計算機網絡反饋到並聯審批中心。
四、組織機構和保證措施
（一）為加強對這項工作的組織領導，成立青島市實施企業注冊登記前置並聯審批制度工作領導小組（成員名單附後），主要研究解決並聯審批中的重大問題。各市、區也要成立相應的領導機構。
（二）實行職能部門責任制。為確保並聯審批工作的正常運轉,各審批部門實行一個窗口對外，落實分管領導、職能處（科）室、經辦人員、計算機網絡,並對審批工作負全責。建立內部相應的工作程序及監督機制,經辦人員實行"A、B角"制,以保證並聯審批工作聯系暢通、高效運轉。
（三）推行政務公開和服務承諾制。凡涉及並聯審批的項目,按照政務公開的要求,對外公開審批依據、審批條件、審批程序、審批時限、審批結果,接受群眾和輿論的監督。增強服務意識,主動解答企業的咨詢,簡化內部手續,加強內部協作,提高辦事效率。
（四）強化行政效能監察機制。市、區（市）監察局在企業注冊登記前置並聯審批中心設立投訴箱和舉報電話,及時收集有關並聯審批工作的意見和反應,對並聯審批運行情況實施行政效能監察，對違反時限及其他規定的，視情予以通報或政紀處分。
（五）定期通報。並聯審批領導小組辦公室定期召開工作例會,每月向領導小組通報一次情況，對存在的問題提出改進意見。